做好科技创新“加减法” 减负赋能激活创新创造原动力

近年来，湖北省科技厅会同相关部门，持续开展减轻科研人员负担专项行动，推动落实科研管理自主权，加大科研人员激励力度，为科技创新减负赋能，取得积极成效。

一、深化科研项目管理改革，让科研人员拥有更多科研时间。推进实施科技计划管理改革，构建“全区域、全链条、全主体、全要素”的科技计划体系，建立面向生产一线需求的任务来源和选题机制，统筹科技资源配置，优化项目组织管理，进一步给科研单位和科技人员“放权、减负、松绑”。在申报立项环节，建好用好“湖北省科技计划项目管理公共服务平台”，全面推行省级科技项目“申报、评审、立项”无纸化、零跑腿、减时限、简材料，承诺办结时限45个工作日，申报材料压减20%。在组织实施环节，赋予科研人员研发方案制定权、技术路线调整权，探索“短期检查+长期评价”结合机制，对实施周期三年及以下的项目，一般不开展过程检查，对实施周期三年以上的项目，实行关键节点“里程碑式管理”。在验收评价环节，进一步优化科研项目验收程序，开展“无接触”、全流程线上办理验收，对自由探索类基础研究项目交由承担单位自我管理；推进建立分类、多元、规范科技成果评价体系，着力解决“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”问题。

二、扩大科研项目经费管理自主权，让经费为人的创造性活动服务。简化预算编制，将原有5类科研经费预算编制类别，进一步简化为设备费、业务费、劳务费3类。下放预算调剂权，除设备费外的其他费用调剂权，全部由项目单位下放给项目负责人。进一步优化科研仪器设备采购，对急需的设备和耗材采用特事特办、随到随办的采购机制，允许项目单位自行组织或委托采购代理机构采购各类科研仪器设备。推行经费“包干制”，对实行“包干制”管理的科研项目经费实行负面清单管理，科研团队可根据科研活动实际需要自主决定经费使用，不再编制项目预算，真正赋予了科研人员更大经费自主权。全面落实科研财务助理制度，鼓励项目单位集中聘请科研财务助理，开展专业培训提升服务能力，并将科研项目承担单位设置科研助理岗位事项纳入项目申报要求。2021年开发科研财务助理岗位数3811个，较上年增加36%。

三、完善以增加知识价值为导向的分配机制，让科研人员充分释放创新创造活力。积极发挥科技成果转化政策的长期激励效果，全面落实科技成果净收入70%奖励科研团队等政策。湖北工业大学国家职务科技成果赋权改革试点取得成效，统一赋权职务科技成果、固定收益分配比例、优化国有资产管理方式等改革顺利推进，2021年该校技术交易合同成交额同比增长80%。发挥科研项目资金的激励引导作用，不断提高财政科研经费间接费用比例，最高可达60%；开展科研经费提取奖励经费试点，允许湖北实验室等重大创新平台，从长期稳定支持科研经费中提取不超过20%作为奖励经费，激发科研人员创新活力。完善科研人员绩效工资管理，加大向高校、科研院所高层次人才倾斜力度，绩效工资水平未达到控制线水平的，允许突破2.5倍控制线；科研劳务收入、离岗创新创业收入、兼职兼薪收入等不纳入单位绩效工资总量管理。

四、畅通双向流动渠道，让科研人员更好服务经济社会发展。围绕科研人员兼职或离岗创新创业，构建形成了地方法规、政府文件、部门实施办法等较为完善的法规政策体系。支持高校、科研机构科研人员到企业和其他科研机构、高校、社会组织，兼职从事技术开发、技术咨询、技术服务、新产品研制和科技成果转化等科研活动并取得合法报酬。对科技人员离岗转化科技成果、在鄂创办科技型企业的，保留编制、身份、人事关系，最长时间可达6年。目前，湖北全省创新创业人员达到3400人。深入实施“产业教授”“科技副总”“科技副职”“博士服务团”“院士专家企业行”等，引导科研人员服务经济发展主战场。2020年、2021年，省级选派1534名科研人员进企提供服务，带动市州选派5000多名科研人员下沉，解决技术难题4500个，转化科技成果500项，促成校企合作项目400项，合作成交额达55亿元，该做法被《中国人才》杂志评选为年度创新案例。

五、提升科技创新服务，让科研人员拥有良好创新发展环境。不断优化科技领域营商环境，出台“优化科技营商环境19条”，开展“清、减、降”专项行动，39个事项实现“零跑动”。推动科技领域扩权赋能强县改革，16个政务服务事项实现“县直报省、省直达县”。进一步下放和简化外国人来华审批，审批时间从原来的5个工作日缩短为1个工作日，将来华许可审批权下放至光谷科创大走廊，并指导市县做好申请《外国人工作许可证》变更、注销、补办工作。开展常态化科技政策宣传，通过新闻发布会、政策辅导报告、网络专题宣讲、园区企业和高校院所上门服务等形式，为创新主体送政策、送服务；开展“科技强省创新政策宣讲直播室”专场宣讲活动，累计吸引近4万余人次在线观看，创新政策宣传受众面持续扩大。