浙江杭州：加大全社会研发投入 打造创新活力之城

R&D经费支出578.8亿元，增长9.1％，R&D经费投入强度3.59％，居全省第一、省会城市第二、副省级城市第三。这是杭州市交出的2020年度R&D经费成绩单。

近年来，杭州市始终把加大全社会研发投入放在重要位置，将R&D/GDP作为评价科技创新实力最重要的核心指标，构建起企业为主体、市场为导向、政产学研用深度融合的技术创新体系。“十三五”期间，杭州市R&D经费投入强度从3.0%达到3.5%，科学技术发展“十四五”规划提出R&D经费投入强度力争达到4%。

一、完善政策体系，激发企业创新活力。日前，《2021年浙江省高新技术产业发展报告》与全省高新技术企业创新能力百强榜单公布，百强企业创新能力引领群雄，“二八效应”特征明显。其中，研发投入超过十亿元的企业10家，有8家来自杭州市。企业是科技创新的主体。为鼓励企业加大研发投入，激发创新活力，杭州市不断完善政策体系，结合市科技发展规划实施，每3-5年调研制定综合性科技创新政策，作为一段时期组织科技创新工作、调配科技创新资源的纲领。2016年，研究制定《关于深化改革加强科技创新加快创新活力之城建设的若干意见》，把加大企业研发投入作为第一项内容。2018年，杭州市科技、财政、统计、税务等部门联合制定实施细则，落实科技型中小企业研发投入财政补助制度。2019年，制定《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》，将支持补助领域由科技型中小企业扩大到先进制造领域国家高新技术企业，补助企业数由600家扩大到1000家。出台《杭州市科技型企业研发费用投入财政补助资金管理办法》，实施市“雏鹰计划”企业培育工程实施意见、市高新技术企业培育三年行动计划等，面向科技型企业，从“微成长、小升高、高壮大”科技企业梯度培育角度出发，支持其创新发展，分别给予创业资助、认定奖励、研发费用后补助等。2021年，接力实施新一轮科中小、国高企三年倍增计划。2021年，杭州市国家高新技术企业从2016年的2324家增加到10222家，增长近5倍；2020年高新技术产业增加值2295.76亿元，占工业增加值的比重达73.71%；省科技型中小企业从4230家增加到19506家，增长近5倍；以企业为主体的产业技术创新体系进一步加强。

二、超常规力度，推进高校科研机构建设。城西科创大走廊，是杭州科创浓度最高的区域。“十三五”以来，杭州市实施“名校名院名所”工程，2020年，省市联动超常规力度推进高校科研机构建设，大走廊创新资源高度集聚。全省首批布局建设的之江、良渚、西湖、湖畔4家省实验室全部落户大走廊。获批建设浙江省首个国家级重大科技基础设施——超重力离心模拟与实验装置。新建西湖大学、中法航空大学等高水平高校和科研机构，集聚国家重点实验室12家、科研院所61家、诺奖和院士工作站19家、博士后工作站22家，未来科技城、浙江大学、阿里巴巴入选首批国家级“双创”示范基地。高能级创新平台赋能高新技术产出。目前，城西科创大走廊已集聚浙江省超60%的国家科技奖和省科技奖一等奖、超70%的国家重点实验室、超80%的国家“杰青”“优青”人才，2021年新增“国高企”360家、上市企业7家，实现高新技术产业增加值2300亿元。一批高能级科创平台、高水平科创企业、高素质科创人才、高质量科创项目和一流营商环境，并聚集了包括项目、资金、政策等在内的创业创新高端要素，构筑起一个“热带雨林式”的创新生态，引领着区域科技创新能力整体提升。杭州市以科技企业为主体、以新型研发机构为新生力量、以在杭高校院所为支撑的区域创新体系进一步加强，科技创新综合实力连续10年稳居全省首位，在国家创新型城市创新能力评价中位居前列，连续11年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。

三、发挥引导激励作用，加大财政支持力度。近年来，杭州市充分发挥财政资金引导、激励作用，加大企业研发投入补助力度，积极落实市重大科技创新项目补助、重点研发项目补助、国高企财政补助等政策。2019-2021年，扶持市重大科技创新项目188个，扶持金额3.57亿元；落实310项国家、省重点研发、重大科技项目配套补助计划，扶持金额1.37亿元；落实2336项中小微企业研发费补助计划，扶持金额3.32亿元；兑现9220家高新技术企业培育专项补贴，扶持金额19.25亿元。

2022年，杭州市将继续加快建设城西科创大走廊创新策源地，实施“两清零一提升”、“两化”融合、企业研发机构梯次培育等计划，培育“铺天盖地”的中小企业、“顶天立地”的骨干企业，提升企业自主创新能力。同时，充分发挥考核指挥棒作用，将规上工业企业中开展R&D活动企业比重、规上工业企业研发费用占营业收入比重作为重要指标纳入区、县（市）创新发展专项考核，激发地方各级科技管理部门加大对企业研发的重视和支持，以期实现全市R&D经费支出占GDP比重达3.7%。